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赵坚:铁路政企分开仅仅榜首步

来历:华讯财经 修改:华讯修改 时刻:2013年03月25日 13:49:10
  铁路政企分开仅仅榜首步(观念)

  北京交通大学经济办理学院教授 赵 坚

  铁路政企分开,奠定了整个交通运送范畴处理好政府和商场联系的体系根底

  新一轮国务院组织变革处理了铁路多年政企不分的难题,迈出了加速完善社会主义经济体系的重要一步。政企分开,裁判员和运动员不再集于一身,监管将更尽责、企业经营将更自主,有利于从体系上保证铁路运营次序和安全,还有利于社会资本的进入。

  党的十八大提出,经济体系变革的中心问题是处理好政府和商场的联系,有必要愈加尊重商场规律,更好发挥政府效果。从这个意义上讲,铁路政企分开奠定了不只在铁路工作、并且在整个交通运送范畴处理好政府和商场联系的体系根底,其深远影响触及整个交通运送范畴,乃至经济体系变革全体。本次大部制变革把铁路政企分开作为突破口,显现出新一届中心领导集体深化变革的坚决决计。

  政企分开后,至少有三方面的问题不容逃避

  铁路政企分开,并不是说铁路变革现已完结,恰恰相反,这仅仅变革的前奏。比政企分开更难于处理的应战将随之闪现,至少有三方面的问题不容逃避:

  榜首,本次变革将拟定铁路开展规划和方针的行政责任划入交通运送部,铁路、公路、水运、民航的开展规划和方针制定在交通运送部内怎么整合,对交通运送部是一个巨大应战。

  2012年末全国高速公路总路程到达9.6万公里,超越美国居世界榜首。但我国又深受交通运送结构不合理的困扰,很多用轿车运送煤炭等根底原材料,用稀缺的石油资源换廉价的煤炭资源,降低了资源配置功率。不含远洋运送,我国铁路货运周转量的比例从1978年的73%下降到2011年的27%。交通运送结构歪曲造成了物流本钱高、公路死伤事端频发等一系列问题。

  交通运送部怎么摆正方位改变交通结构不合理的问题,不只触及组织功能整合,并且触及观念、方针、规划、标准、作业流程的调整,一起还触及与国家发改委的功能调整。别的,交通运送部还担任办理国家铁路局,而国家铁路局除担任安全监管,还要承当对其而言彻底生疏的经济监管功能。交通运送部进行功能整合、从头定位、组织重组的作业面对许多应战。

  第二,铁路巨额债款和公益性运送亏本问题亟待处理。到2012年三季度,原铁道部负债添加至2.66万亿元,财物负债率达62%,并且在2014年将进入还账顶峰。进行大规模铁路建造,财物负债率快速上升并不可怕,令人担忧的是出资构成的财物不能发明预期收入。高速铁路的技能标准高,建造运营本钱高、票价高,且与既有线不兼容,一般客车不能上高速客运专线运转,导致投入运营的高速客运专线遍及严峻亏本,而老百姓诉苦“被高铁”。

  在铁路政企合一的原有体系下,公益性运送(包含农产品运送、学生票半价、客票价格长时间不变等)是用货运收入来补偿亏本的。政企分开后公益性运送亏本不能再由铁路总公司承当,需求国家财政补助,而国家财政该补助多少?怎么补助?无疑将面对困难挑选。

  第三,新组成的我国铁路总公司需求进行打破独占引进竞赛的变革。铁路政企分开的最主要方针是,勃发企业生机、进步运送功率、加速铁路开展。假如不进行打破独占、引进竞赛的铁路运送企业重组,上述方针将无法完成。我主张当时可从推进构成以我国铁路总公司为控股公司、三大区域铁路公司为商场主体的变革下手。


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